2012年03月30日 中國(guó)文化報(bào) 楊浩鵬
從完全陌生到漸趨熟悉，從最初的“趕鴨子上架”到現(xiàn)在的主動(dòng)尋求合作，在過去幾年，金融機(jī)構(gòu)和文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)合走過了一段艱難的磨合期。如今，在相關(guān)主管部門的不斷努力下，不管是銀行信貸、投資基金、保險(xiǎn)，還是上市融資，文化企業(yè)可選擇的融資渠道越來(lái)越多，金融機(jī)構(gòu)也以開放合作的態(tài)度不斷創(chuàng)新文化金融服務(wù)。畢竟，對(duì)于依然處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，要想在未來(lái)幾年實(shí)現(xiàn)倍增目標(biāo)，金融機(jī)構(gòu)的支持至關(guān)重要。
推進(jìn)銀行業(yè)全面支持文化產(chǎn)業(yè)
文化企業(yè)貸款難已經(jīng)成為一個(gè)老話題了，但何時(shí)能夠不再是話題？以文化部為主的各級(jí)政府部門一直在和金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合探索適合文化企業(yè)的信貸產(chǎn)品。
近年來(lái)，文化部先后與中國(guó)進(jìn)出口銀行、國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、北京銀行等建立了部行合作關(guān)系，將政府部門的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)和政策引導(dǎo)功能與金融機(jī)構(gòu)積極開拓文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主動(dòng)性結(jié)合，搭建企業(yè)與銀行機(jī)構(gòu)之間的公共服務(wù)渠道。
部行合作機(jī)制運(yùn)行以來(lái)，合作銀行機(jī)構(gòu)加大了對(duì)文化企業(yè)的信貸支持力度，創(chuàng)新產(chǎn)品，提升服務(wù)，優(yōu)化模式，為各類文化企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供全方位的金融支持。截至2011年末，僅部行合作機(jī)制框架下，已有68個(gè)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目獲得總計(jì)188.91億元銀行貸款。部行合作的示范影響作用迅速體現(xiàn)，有力地鼓舞了各類銀行機(jī)構(gòu)積極拓展文化產(chǎn)業(yè)信貸市場(chǎng)的積極性。據(jù)中國(guó)人民銀行統(tǒng)計(jì)，截至2011年末，全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)本外幣中長(zhǎng)期貸款余額累計(jì)達(dá)到861億元，年末余額同比增長(zhǎng)20.4%。
部行合作的成功經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)范圍得到認(rèn)同與推廣，各地文化行政部門和當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)的積極性被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，紛紛開展文化產(chǎn)業(yè)投融資領(lǐng)域的合作。目前，山東、山西、廣東、海南、重慶等27個(gè)省區(qū)市的文化廳（局）與當(dāng)?shù)劂y行機(jī)構(gòu)開展了政銀合作，上下聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步拓展了部行合作的影響力。
據(jù)文化部文化產(chǎn)業(yè)司投融資指導(dǎo)處處長(zhǎng)許蓉介紹，未來(lái)幾年，文化部將鼓勵(lì)銀行類金融機(jī)構(gòu)積極開發(fā)適合文化產(chǎn)業(yè)的信貸產(chǎn)品，鞏固和深化部行合作機(jī)制，加大文化產(chǎn)業(yè)信貸投放，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)授信模式，打造文化產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈信貸融資體系，同時(shí)鼓勵(lì)非銀行類金融機(jī)構(gòu)綜合利用多種金融業(yè)務(wù)和金融產(chǎn)品與文化企業(yè)對(duì)接。
繼續(xù)推動(dòng)文化企業(yè)上市嘗試
近年來(lái)，一批經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定、管理成熟的優(yōu)質(zhì)文化企業(yè)逐步登陸資本市場(chǎng)，利用多層次資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)。2011年4月，為科學(xué)引導(dǎo)符合條件的文化企業(yè)上市融資，文化部出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)文化企業(yè)境內(nèi)上市有關(guān)工作的通知》，建設(shè)“文化企業(yè)境內(nèi)上市資源儲(chǔ)備庫(kù)”，及時(shí)掌握優(yōu)秀文化企業(yè)的上市意愿和進(jìn)展情況，聯(lián)合證監(jiān)會(huì)、滬深證券交易所等部門與機(jī)構(gòu)在全國(guó)范圍內(nèi)開展文化企業(yè)上市培訓(xùn)，積極建立文化企業(yè)上市的培育、輔導(dǎo)和推薦機(jī)制。許蓉表示，這也為形成“儲(chǔ)備一批、培育一批、申報(bào)一批、發(fā)行一批”的梯次推薦格局，鼓勵(lì)文化企業(yè)上市融資打下了基礎(chǔ)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，在上海、深圳證券交易所公開上市的文化企業(yè)已達(dá)50余家，涉及演藝、文化旅游、動(dòng)漫游戲、影視制作發(fā)行等領(lǐng)域。宋城股份、拓維信息、奧飛動(dòng)漫、華錄百納、珠江鋼琴等一批文化企業(yè)成功上市，通過資本市場(chǎng)為自身發(fā)展開辟了廣闊的融資渠道。“十二五”期間，文化部還將推動(dòng)30家以上的文化企業(yè)境內(nèi)上市，打造資本市場(chǎng)上的文化產(chǎn)業(yè)板塊。
但由于行業(yè)的發(fā)展特性，決定了文化企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大，民營(yíng)文化企業(yè)在上市融資過程中往往容易被忽視甚至被歧視。一方面，對(duì)民營(yíng)文化企業(yè)的可持續(xù)盈利審核有一定難度；另一方面，文化類企業(yè)的生產(chǎn)動(dòng)力在于個(gè)人能力的發(fā)揮，其人員流失風(fēng)險(xiǎn)大于其他企業(yè)，因此融資時(shí)的審核難度也會(huì)相應(yīng)提高。
此次《文化部“十二五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃》中提出，利用多層次資本市場(chǎng)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)文化企業(yè)利用公開發(fā)行股票上市融資，擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)直接融資規(guī)模。今后幾年將培育30家上市文化企業(yè)。中投顧問研究總監(jiān)張硯霖表示，民營(yíng)文化企業(yè)在此輪文化產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的趨勢(shì)下將迎來(lái)長(zhǎng)期發(fā)展利好，從政策的長(zhǎng)期趨勢(shì)來(lái)看，部分投資管制也將逐漸解除，區(qū)域性、行政性限制也將隨之得到緩解。屆時(shí)，民營(yíng)企業(yè)能獲取發(fā)展利好，中小民營(yíng)文化企業(yè)上市所遭遇的節(jié)點(diǎn)性問題才可能得到根本解決。
文化產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)從試點(diǎn)走向全面推廣
2010年12月，保監(jiān)會(huì)、文化部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)工作的通知》，啟動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的支持，利用保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通的功能，充分化解文化企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高信用保證，拓寬企業(yè)融資渠道。
此后，中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司、中國(guó)太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司開發(fā)了“演藝活動(dòng)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)”“藝術(shù)品綜合保險(xiǎn)”“文化企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)保險(xiǎn)”“文化活動(dòng)公共安全綜合保險(xiǎn)”等11個(gè)為文化產(chǎn)業(yè)量身定做的保險(xiǎn)產(chǎn)品。人保財(cái)險(xiǎn)推出的藝術(shù)品專屬保險(xiǎn)第一單，就為價(jià)值高達(dá)1.2億元的藝術(shù)品提供了從館藏、展覽到運(yùn)輸各個(gè)環(huán)節(jié)的藝術(shù)品綜合保險(xiǎn)保障。許蓉介紹：“文化產(chǎn)業(yè)投融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的建立，將有效化解文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高文化企業(yè)深入利用金融市場(chǎng)、金融手段的積極性。”
然而，在文化保險(xiǎn)險(xiǎn)種試點(diǎn)的過程中，一些急需解決的問題也浮出水面。人保財(cái)險(xiǎn)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)人保財(cái)險(xiǎn)的客戶訪談和調(diào)研發(fā)現(xiàn)，文化企業(yè)普遍存在著風(fēng)險(xiǎn)高、數(shù)量多、規(guī)模小、輕有形資產(chǎn)、重?zé)o形資產(chǎn)、業(yè)務(wù)發(fā)展不成熟等特點(diǎn)，大部分文化主體缺乏必要的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)理念，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)沒有認(rèn)同感，對(duì)保險(xiǎn)服務(wù)的接受度有待提高。“一方面，有支付能力的文化企業(yè)對(duì)于可能發(fā)生的災(zāi)害總是抱有僥幸心理，不愿意支付有限的保費(fèi)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移；另一方面，對(duì)于大多數(shù)處于成長(zhǎng)初期的文化企業(yè)來(lái)說(shuō)，經(jīng)營(yíng)尚難維系，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的保險(xiǎn)解決途徑更無(wú)從談起。由于企業(yè)總體保險(xiǎn)需求不足，投保動(dòng)力不強(qiáng)，保險(xiǎn)支付能力不夠，迫切需要政府加強(qiáng)引導(dǎo)提高文化企業(yè)對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)可程度。”
2011年，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于申報(bào)2011年文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的通知》，明確對(duì)文化企業(yè)提供保險(xiǎn)費(fèi)中央財(cái)政補(bǔ)貼。人保財(cái)險(xiǎn)負(fù)責(zé)人表示：“由于補(bǔ)貼政策、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼流程尚不確定，導(dǎo)致轉(zhuǎn)制補(bǔ)貼和銀行貸款貼息補(bǔ)貼等資金完全擠占了保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼資金，致使文化企業(yè)的投保意愿和保險(xiǎn)需求無(wú)法調(diào)動(dòng)，文化產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)開拓異常艱難。從地方上看，雖然有些省市政府下發(fā)文件提出要給予文化產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)一定的保費(fèi)補(bǔ)貼，但是由于中央指導(dǎo)性文件尚未推出，導(dǎo)致地方財(cái)政支持政策推動(dòng)進(jìn)程緩慢，業(yè)務(wù)推動(dòng)難度加大。”
根據(jù)《倍增計(jì)劃》，未來(lái)幾年文化部將推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)建設(shè)，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)方式，總結(jié)和推廣文化產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)險(xiǎn)種。人保財(cái)險(xiǎn)負(fù)責(zé)人表示，在財(cái)政政策支持方面，建議文化部和財(cái)政部進(jìn)一步明確保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼的額度、范圍和比例。針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)專屬產(chǎn)品和國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，建立參考銀行貸款貼息和科技保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼的方式，在文化產(chǎn)業(yè)投資基金中劃出一定資金對(duì)重點(diǎn)文化企業(yè)和重點(diǎn)扶持文化行業(yè)給予30%至70%的保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，同時(shí)要求各地方財(cái)政根據(jù)中央財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，給予相應(yīng)的地方財(cái)政配套資金，制定明確細(xì)化的財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和操作流程等相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)宣傳和明確補(bǔ)貼流程，有效提高文化企業(yè)的投保意愿和支付能力。