2012年08月01日 中國文化報
扶持動漫產業(yè)發(fā)展部際聯席會議辦公室近日發(fā)布了《“十二五”時期國家動漫產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）�！兑�(guī)劃》緊扣十七屆六中全會以及《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》、《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》等文件精神，立足動漫產業(yè)發(fā)展實際并結合市場需求，確定了“十二五”時期我國動漫產業(yè)發(fā)展的基本思路和主要目標，從指導思想、發(fā)展思路、內容建設、產業(yè)結構、動漫企業(yè)與品牌培育等方面進行了闡述，對動漫產業(yè)今后五年的發(fā)展有著重要的指導意義。
出臺《規(guī)劃》是動漫產業(yè)科學發(fā)展的客觀要求，也是各部門共同努力的結果
“十一五”期間我國動漫產業(yè)發(fā)展勢頭迅猛：國產電視動畫片產量從8萬分鐘增長到22萬分鐘，動畫電影批準備案數量從12部增長到46部，部分國產動畫電影票房紀錄連續(xù)破億，漫畫期刊年發(fā)行量從4000萬冊增長到1億多冊，漫畫圖書年發(fā)行量從3000萬冊增長一倍以上……另據統(tǒng)計，2011年，我國動漫產業(yè)產值達621.72億元，較2010年增長32.04%，新媒體動漫產值達35.34億元，占整個動漫產業(yè)規(guī)模的8%，核心動漫產品出口額達7.14億元。
“客觀地說，縱向看，與過去比，從消費能力、市場空間和產量上看，我國已經是動漫大國，”文化部文化產業(yè)司司長劉玉珠在發(fā)布會上表示，“但從質量、效益和產值上看，橫向比，我國與世界動漫強國仍有很大差距，影響和制約我國動漫產業(yè)發(fā)展的因素仍然很多，如：對動漫產業(yè)發(fā)展規(guī)律性的認識還有待提高；具有市場競爭力的精品力作不多，缺少具有國際影響力的動漫品牌；產業(yè)結構不盡合理，部分企業(yè)持續(xù)盈利能力不強，產業(yè)鏈尚不完整；動漫產業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡；高端創(chuàng)意策劃與經營管理人才不足等。”
如何進一步發(fā)展動漫產業(yè)？對此問題，更需要清醒地認識和科學地規(guī)劃。自2006年國務院辦公廳轉發(fā)財政部等部門《關于推動我國動漫產業(yè)發(fā)展若干意見的通知》并成立了以文化部為牽頭部門的扶持動漫產業(yè)發(fā)展部際聯席會議以來，各成員單位團結協(xié)作，制定政策、搭建平臺、舉辦活動，為動漫產業(yè)營造了良好的發(fā)展環(huán)境。在此基礎上，聯席會議各成員單位經過深入調研和論證，對當前我國動漫產業(yè)發(fā)展情況、所處階段和瓶頸問題取得了一致認識。因此，《規(guī)劃》的出臺，既是推動我國動漫產業(yè)健康快速發(fā)展的客觀要求，也是扶持動漫產業(yè)發(fā)展部際聯席會議所有成員單位共同努力取得的一致共識。
動漫產業(yè)要成為文化產業(yè)發(fā)展的重要增長點
《規(guī)劃》指出“十二五”時期我國動漫產業(yè)發(fā)展的總任務是：努力推動我國原創(chuàng)動漫創(chuàng)意、研發(fā)、制作能力大幅提升，動漫精品力作不斷涌現，技術創(chuàng)新能力持續(xù)增強，國際競爭力大大提高，發(fā)揮市場機制對動漫文化資源配置的積極作用，著力打造5至10個知名國產動漫品牌和骨干動漫企業(yè)，培育出一批具有較強市場意識、國內外知名的動漫藝術家和企業(yè)家，動漫產業(yè)的影響力、輻射力、帶動力持續(xù)增強，動漫在社會生活各領域的普及應用更加廣泛深入，成為文化產業(yè)發(fā)展的重要增長點。
此外，《規(guī)劃》還提出了7個方面的主要任務，包括引導原創(chuàng)動漫創(chuàng)作生產；創(chuàng)新盈利模式，完善動漫產業(yè)鏈條；優(yōu)化動漫產業(yè)布局結構；推進動漫技術創(chuàng)新；實施骨干企業(yè)和重大項目帶動戰(zhàn)略；強化人才支撐；推動動漫產業(yè)“走出去”。
綜觀7項任務的詳細內容，可以看出：在創(chuàng)作生產方面，提出了通過完善動漫產品的評價體系和激勵機制來引導中國動漫產業(yè)發(fā)展方向，如中國文化藝術政府獎動漫獎、國家動漫精品工程、國產影視動畫扶持項目、“原動力”原創(chuàng)動漫出版扶持計劃等；在產業(yè)鏈條方面，特別強調發(fā)揮市場機制的積極作用，并從漫畫、影視動畫、新媒體動漫、動漫舞臺劇、應用動漫和衍生產品闡述了“大動漫觀、全產業(yè)鏈”的發(fā)展思路；在產業(yè)布局方面，強調區(qū)域動漫產業(yè)協(xié)調發(fā)展、動漫會展交易活動合理發(fā)展、動漫產業(yè)基地園區(qū)功能發(fā)展；在技術創(chuàng)新方面，支持產學研結合開展技術研發(fā)與產業(yè)化應用推廣，完善動漫公共技術服務支撐體系；在企業(yè)發(fā)展方面，提出骨干企業(yè)和重大項目帶動戰(zhàn)略，帶動中小動漫企業(yè)同步發(fā)展，形成有競爭力的企業(yè)群，提高動漫產業(yè)整體規(guī)�；⒓s化、專業(yè)化水平；在人才培養(yǎng)方面，從市場需求和產業(yè)發(fā)展出發(fā)構建多層次人才培養(yǎng)體系；在“走出去”方面，鼓勵動漫產品和服務出口，鼓勵動漫企業(yè)在境外進行資本運作和項目合作。
“圍繞推動我國從動漫大國向動漫強國邁進、實現跨越式發(fā)展的主題，《規(guī)劃》緊緊圍繞提高產品質量、完善產業(yè)鏈條、優(yōu)化產業(yè)結構，既設定了切實可行的目標任務，又提出了具體的政策措施，符合產業(yè)發(fā)展的實際情況，體現動漫產業(yè)發(fā)展的現實需求，有針對性、指導性和可操作性。”劉玉珠指出，“動漫強國，是指動漫產業(yè)產值、效益良好，創(chuàng)意、質量優(yōu)秀，品牌、形象突出，企業(yè)具有競爭力，消費能力強勁，專業(yè)人才不斷涌現。”
引導產業(yè)發(fā)展方向，提供體制機制保障
為了給動漫產業(yè)的進一步發(fā)展提供政策保障和體制機制保障，全面創(chuàng)造有利于動漫產業(yè)健康發(fā)展的良好環(huán)境，《規(guī)劃》特別提出了五項保障措施，分別是：加大財政投入、保護知識產權、完善投融資政策、實行稅收優(yōu)惠、加強組織實施。
動漫產品數量不斷增長，質量不斷提高，但品牌意識薄弱，動漫市場監(jiān)管有待加強。《規(guī)劃》鼓勵動漫作者進行動漫產品、形象的著作權登記和商標注冊，加大國產原創(chuàng)動漫形象、品牌和衍生產品的知識產權保護力度，加強對優(yōu)秀知名動漫產品的保護和數字版權保護，開展動漫市場專項整治行動，嚴厲查處侵犯動漫知識產權的行為，建立公平競爭的市場秩序，營造良好的市場環(huán)境。
《規(guī)劃》指出，要繼續(xù)發(fā)揮財政資金的杠桿作用，擴大中央財政扶持動漫產業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，提高資金使用效率；此外，鼓勵引導各類文化產業(yè)投資基金、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金加大對動漫產業(yè)的投資，鼓勵有實力的大型企業(yè)通過參股、控股或兼并等方式進入動漫產業(yè)，引導社會資本以多種形式投資動漫產業(yè)，參與各類動漫產品的研發(fā)、創(chuàng)作、生產及重大項目實施。
2008年12月，文化部公布了《動漫企業(yè)認定管理辦法（試行）》，次年12月，首批100家動漫企業(yè)通過認定；2010年8月，公布了第一批通過認定的重點動漫產品名單，同年12月，公布了第二批169家通過認定的動漫企業(yè)與首批18家國家級重點動漫企業(yè)。對此，《規(guī)劃》指出，“十二五”期間修訂完善《動漫企業(yè)認定管理辦法（試行）》，貫徹落實國家對動漫企業(yè)的各項稅收優(yōu)惠政策，推動出臺動漫產業(yè)公共技術服務平臺進口設備的稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)出口動漫產品享受國家統(tǒng)一規(guī)定的出口退（免）稅政策，境外已繳納的所得稅款可按規(guī)定予以抵扣。
“總的來說，《規(guī)劃》基于對國內外動漫產業(yè)發(fā)展的客觀認識，提出了明確的發(fā)展目標和實現途徑，是今后一個時期我國動漫產業(yè)發(fā)展的指導性文件，將發(fā)揮引導動漫產業(yè)發(fā)展方向、保障動漫產業(yè)健康發(fā)展的積極作用。”劉玉珠表示。